海關總署解讀如何處理海關罰沒物資

  社會公眾常有“海關罰沒走私貨物內部處理”的誤解，對此，海關總署“走基層”，線上直擊上海海關在上海市公共資源拍賣中心舉行的海關罰沒物資拍賣會，讓大家對海關罰沒物資如何處理有比較直觀的瞭解。

        海關罰沒物資大多數是在進出境監管中被海關罰沒的貨物、物品、運輸工具，主要包括：涉案違法類、超期類和放棄類，其中涉案違法類占大多數。涉案違法類的含義不用解釋大家都明白，超期類和放棄類大家可能不太清楚。按照《海關法》規定，超期類一般是指自運輸工具申報進境三個月起未向海關申報的貨物；放棄類一般是指收貨人或貨物所有人聲明放棄的貨物。

        海關罰沒物資品種多、來源廣，有進口貨物，也有出口貨物，有新的，也有舊的，有高科技商品，也有極其一般商品。物資品種範圍較廣，有生產資料、生產設備，直到百貨日用品等，小到一個U盤，大到幾千噸的礦物，質地也是參差不齊。

        國家對海關罰沒物資處理有明文規定，“海關內部處理”之說是誤解。

        對國家法律、法規允許流通的罰沒物資，海關都委託拍賣行進行公開拍賣。拍賣是海關罰沒物資最主要的處置方式。只有對那些不允許流通或國家指定銷售的物資，根據情況採取定向變賣、移交國家有關主管部門、銷毀、捐贈等其他方式處置。無論採取哪種方式，都有明確的操作程式和審批程式，並不是通過“內部關係”處理的。

        首先，海關作為委託人身份行使委託人的權利和義務，如，有權確定底價、拍賣前撤回拍賣標的、不得參與競買、不得委託他人代為競買等。同時，海關應派員觀看拍賣會並對整個拍賣過程進行監督。

        其次，公開拍賣是海關處理罰沒財物的主要方式。對國家法律、法規允許流通的罰沒物資，海關按照《拍賣法》的有關規定，實行公開拍賣，由海關委託財產所在地政府指定的有資質的拍賣單位進行拍賣。

        第三，有兩類罰沒物資要特別注意，第一類是海關罰沒物資中的違禁品不能拍賣，第二類是國家另有管理規定不宜拍賣的罰沒物資，依法可採取定向變賣、移交國家有關主管部門、捐贈、銷毀等方式進行處理。例如，走私成品油要由國家指定部門銷售，文物要移交國家省級以上文物主管部門，被海關依法沒收的侵犯知識產權貨物主要捐贈給公益事業或銷毀，當然了，瀕危動植物及其製品、毒品、武器、反動宣傳品等等也都不能進行拍賣。

        根據規定，海關罰沒物資應委託財物所在地的地方政府指定的拍賣行進行拍賣，非地方政府指定的拍賣行不能拍賣海關罰沒物資。以上海為例，只有被列入上海市商務委員會和上海市財政局確定的公物罰沒物資指定拍賣單位名單中，該拍賣行才有資格拍賣上海海關罰沒物資。每年指定的拍賣單位名單均會重新制定，上海海關每年也會對各拍賣行進行考核，進行優勝劣汰。

        海關罰沒物資拍賣工作接受財政部和審計部門的監督。被地方政府指定拍賣海關物資的拍賣行一般信用都較高，實行定期淘汰制。海關對拍賣行也定期進行嚴格的復審，實行優勝劣汰制。在拍賣過程中，海關在確定保留價、監拍等方面對拍賣行為進行監督制約，同時，拍賣行也接受工商等部門的監督管理和行業協會約束。

        拍賣物品的底價是由海關依據社會第三方專業價格評估機構估價確定的，並委託地方政府指定的具有專業資質的拍賣行進行拍賣的。拍賣成交價通過拍賣會共開競價，最終由市場決定。例如在上海地區，上海市價格認證中心是國家價格主管部門指定的對涉案罰沒物資進行價格評估的機構，拍賣行從上海市商務委員會和上海市財政局確定的公物罰沒物資指定拍賣單位中選取。海關依法沒收的走私貨物拍賣款全部上繳國庫，一分錢都不能截留。由海關變賣的超期、放棄類貨物的拍賣款在依法扣除倉儲、運輸、裝卸、稅款等費用後餘款也是全部上繳國庫。

        拍賣之前一周，海關會在當地報紙、海關門戶網站上刊登相關拍賣資訊公告。